2. Planificación y aplicación de la GIRH

2.1. Entorno favorable

Entorno institucional

Históricamente, las administraciones insulares del Caribe han prestado servicios de agua como responsabilidad municipal o gubernamental. Este tipo de acuerdos ha complicado la transición hacia un enfoque de GIRH, ya que se ha hecho poca distinción entre las responsabilidades de los servicios de agua y la gestión de los recursos hídricos. Este sigue siendo el caso en la mayoría de los países, lo que dificulta la gestión eficaz de los recursos hídricos. Además del claro conflicto de intereses que supone ser a la vez explotador y gestor de un recurso finito, a menudo los recursos humanos y financieros suponen un reto y, por lo tanto, las tareas de gestión de los recursos hídricos tienen menos prioridad que los servicios de suministro de agua.

Unidades de planificación de la GIRH

Una cuenca hidrográfica (o cuenca de drenaje o de captación) es una unidad hidrológica relacionada con las aguas superficiales. Es una zona de tierra en la que todas las aguas pluviales desembocan en el mismo sistema fluvial. Está compuesta por el río principal así como por los afluentes (arroyos más pequeños que fluyen hacia el río principal). El término “cuenca hidrográfica” describe un área más pequeña dentro de la cuenca del río que drena a un arroyo más pequeño (afluente), lago o humedal. Hay múltiples cuencas hidrográficas dentro de una cuenca fluvial.

Las aguas subterráneas suelen presentarse en forma de acuíferos, unidades portadoras de agua como las zonas arenosas del subsuelo. Los límites de las zonas de recarga de estos acuíferos suelen situarse, aunque no necesariamente siempre, aproximadamente por debajo de los límites de la unidad de agua superficial situada encima. Las aguas subterráneas y las superficiales no están separadas; las aguas subterráneas se recargan a través de las aguas superficiales que se infiltran, mientras que las aguas subterráneas también pueden ser una fuente de aguas superficiales a través, por ejemplo, de manantiales.

La comprensión de la situación de los recursos hídricos y la planificación de su gestión suelen realizarse a nivel de unidades hidrológicas (cuencas fluviales) y/o hidrogeológicas (acuíferos). Sin embargo, la planificación a nivel nacional o estatal suele basarse en los límites administrativos, y los límites físicos e institucionales no suelen coincidir. Por lo tanto, la planificación de la GIRH se lleva a cabo a varias escalas: nivel nacional, nivel de cuenca y nivel local (subcuenca). Los planes de nivel superior se ocupan de objetivos más generales de la GIRH, mientras que los de nivel inferior incluyen intervenciones específicas.

2.2. Desarrollo de un plan de GIRH a nivel local

En consonancia con la variedad de funciones de los servicios públicos en toda la región, el proceso de los planes de gestión se ha dividido en función del mandato. Por favor, seleccione a continuación el proceso más apropiado para su revisión.

Como responsable político o regulador de servicios públicos

Los responsables políticos, las autoridades encargadas de la gestión del agua, así como (a menudo) las empresas de suministro de agua que también desempeñan un papel regulador, están en condiciones de poner en práctica una GIRH de base institucional completa, relativa a actividades totalmente integradas basadas en la ejecución de actividades intersectoriales a escala de la cuenca o de la cuenca hidrográfica. El proceso completo, desde el inicio del proceso hasta el comienzo de la aplicación, puede durar unos dos años para un plan a nivel de cuenca. Los pasos básicos del proceso de planificación de la GIRH son:

• Creación de un comité de dirección, formado por mujeres y hombres
• Establecer estructuras de consulta con múltiples partes interesadas a diferentes niveles, como un comité de cuenca, que garantice la representación de cada sector, incluidas las comunidades locales y el medio ambiente
• Elaboración de un informe sobre el estado de la cuenca
  • Inventario de recursos hídricos
  • Inventario del uso del agua, incluidos los usuarios de agua a granel
  • Elaboración de un balance hídrico, por ejemplo mediante un modelo de planificación de cuencas
  • Caracterización de la cuenca (entorno político, características físicas y socioeconómicas, análisis de las diferencias de género en relación con la gestión del agua)
  • Identificar los principales problemas y retos de la cuenca (a partir de las consultas con las partes interesadas y el trabajo de campo)
• Preparación del plan de GIRH
  • Desarrollar la visión y los objetivos clave de la cuenca, a nivel socioeconómico, medioambiental e institucional (con consultas a las partes interesadas)
  • Desarrollar futuros escenarios de demanda de agua (con consultas a las partes interesadas)
  • Dar prioridad a las intervenciones y actividades basadas en los resultados, para alcanzar las metas y los objetivos, teniendo en cuenta los resultados del análisis de las diferencias de género (con consultas a las partes interesadas)
  • Desarrollar intervenciones específicas (plan de ejecución) basadas en los retos actuales y futuros identificados, con plazos, indicadores de resultados, autoridad responsable y presupuesto
• Aplicación del plan de GIRH
• Seguimiento y evaluación, incluidas las lecciones aprendidas (para otras cuencas)

Ejemplo: Política del sector del agua de Jamaica – Estrategias y planes de acción (Ministerio de Agua y Vivienda) :

Plan de acción para los recursos hídricos
Acción/Proyecto	Diseño y construcción de bases de datos hidrológicas
Horizonte de planificación	A corto plazo
Duración (años)	1
Coste	18.000 DÓLARES
Fuente de financiación	Subvención/GoJ Presupuesto WRA
Agencia de ejecución	Corto
Observaciones	El diseño ha comenzado en la empresa

Como empresa de servicios públicos – no reguladora

Como servicio público sin un papel de autoridad o regulador del agua y, por tanto, sin un mandato intersectorial, se puede explorar un enfoque de GIRH “ligera”. La GIRH ligera es la aplicación de los Principios de Dublín por parte de individuos e instituciones, y dentro de subsectores, y a escalas inferiores a la cuenca, dentro del contexto de sus propias capacidades y oportunidades.

En los casos en que los marcos políticos para la planificación y asignación de cuencas fluviales no existen o son ineficaces, la GIRH “ligera” constituye un buen comienzo para tender puentes entre los subsectores. Los enfoques ligeros pretenden desarrollar planteamientos basados en la aplicación de los principios de la GIRH en todas las fases del ciclo del proyecto. La hipótesis es que si todos los actores del subsector aplican buenas prácticas de GIRH a su propio nivel, en su propio trabajo, esto a su vez llevará a la aparición de una mejor gestión de los recursos hídricos a nivel local.

Las empresas de suministro de agua sólo pueden planificar de forma realista para los usuarios de agua que forman parte de su prestación de servicios. Esto incluye a los consumidores domésticos y, a menudo, a los usuarios industriales y agrícolas, si no utilizan pozos privados. La gestión de los efluentes de las aguas residuales tratadas también puede entrar en el ámbito de aplicación, si el tratamiento de las aguas residuales forma parte del mandato de la empresa.

Los pasos básicos de un proceso de planificación de la GIRH ligera son rápidos, se basan en la participación local y en un enfoque ascendente. Por definición, no abordan todos los aspectos (como los socioeconómicos) y les faltan aspectos políticos.

• Creación de un grupo de trabajo
• Establecer una consulta a las partes interesadas locales, con representación de cada sector considerado (como el doméstico, el industrial, el medioambiental), tanto de mujeres como de hombres
• Elaboración de un informe de situación
  • Inventario de recursos hídricos
  • Inventario del uso del agua
  • Elaboración de un balance hídrico
  • Identificar los principales problemas y desafíos, incluidos los relacionados con la brecha de género (sobre la base de las consultas con las partes interesadas y el trabajo de campo)
• Preparación del plan de GIRH
  • Previsión de las tendencias futuras de la demanda de agua (con consultas a las partes interesadas)
  • Desarrollar objetivos clave para abordar los retos identificados
  • Priorizar las actividades para alcanzar los objetivos
  • Desarrollar intervenciones específicas, con plazos, indicadores de resultados, autoridad responsable y presupuesto
• Aplicación del plan de GIRH
• Seguimiento y evaluación, incluidas las lecciones aprendidas

Ejemplo: Política del sector del agua de Jamaica – Estrategias y planes de acción (Ministerio de Agua y Vivienda) :

Área de interés	Mejorar el agua potable, la cobertura del servicio de alcantarillado y la eficiencia operativa
Estrategia	Fomentar la conservación y el uso eficiente del agua por parte de los consumidores
Actividad	Revisar y actualizar el programa de gestión de la demanda (DSM)
Duración (meses)	6
Coste	100.000 DÓLARES
Fuente de financiación	MoWH/OUR
Agencia de ejecución	MoWH/OUR
Estado	Se está aplicando el programa de conservación de clientes – se está buscando financiación para la plena aplicación del programa DSM

2.3. Aplicación del plan de GIRH

Seguimiento y evaluación

El seguimiento y la evaluación (M&E) de la aplicación del plan de GIRH son fundamentales para saber qué intervenciones funcionan y por qué, y qué hay que ajustar. La supervisión ayuda a seguir el progreso hacia los objetivos identificados y a demostrar los impactos que tienen los esfuerzos. Los resultados de la S&E deben retroalimentar el proceso de planificación.