2. Planification et mise en œuvre de la GIRE

2.1. Environnement favorable

Environnement institutionnel

Historiquement, les administrations insulaires des Caraïbes ont fourni des services d’eau en tant que responsabilité municipale ou gouvernementale. De tels arrangements ont compliqué la transition vers une approche GIRE, car peu de distinction était faite entre les responsabilités des services de l’eau et la gestion des ressources en eau. C’est encore le cas dans la plupart des pays, ce qui entrave la gestion efficace des ressources en eau. Outre le conflit d’intérêt évident que représente le fait d’être à la fois l’exploitant et le gestionnaire d’une ressource limitée, les ressources humaines et financières constituent souvent un défi et les tâches de gestion des ressources en eau sont donc moins prioritaires que les services d’approvisionnement en eau.

Unités de planification de la GIRE

Un bassin hydrographique (ou bassin de drainage ou bassin versant) est une unité hydrologique liée aux eaux de surface. Il s’agit d’une zone de terre où toutes les eaux de pluie s’écoulent dans le même système fluvial. Il est composé de la rivière principale ainsi que des affluents (petits cours d’eau se jetant dans la rivière principale). Le terme “bassin versant” décrit une zone plus petite du bassin fluvial qui s’écoule vers un cours d’eau plus petit (affluent), un lac ou une zone humide. Il existe plusieurs bassins versants dans un bassin fluvial.

Les eaux souterraines se présentent généralement sous la forme d’aquifères, des unités aquifères telles que des zones sableuses dans le sous-sol. Les limites des zones de recharge de ces aquifères se situent généralement, mais pas nécessairement toujours, à peu près sous les limites de l’unité d’eau de surface située au-dessus. Les eaux souterraines et les eaux de surface ne sont pas séparées ; les eaux souterraines sont rechargées par les eaux de surface qui s’infiltrent, tandis que les eaux souterraines peuvent également être une source d’eau de surface par le biais, par exemple, de sources.

La compréhension de la situation des ressources en eau et la planification de leur gestion se font généralement au niveau des unités hydrologiques (bassins fluviaux) et/ou hydrogéologiques (aquifères). Cependant, la planification au niveau national ou étatique est généralement basée sur les frontières administratives, et les frontières physiques et institutionnelles ne correspondent généralement pas. Par conséquent, la planification de la GIRE est réalisée à différentes échelles – niveau national, niveau du bassin versant et niveau local (sous-bassin versant). Les plans de niveau supérieur concernent les objectifs plus généraux de la GIRE, tandis que les plans de niveau inférieur comprennent des interventions spécifiques.

2.2. Développement d’un plan de GIRE au niveau local

Conformément à la diversité des rôles des services publics dans la région, le processus des plans de gestion a été divisé en fonction du mandat. Veuillez sélectionner ci-dessous le processus le plus approprié pour votre examen.

En tant que décideur politique ou régulateur de services publics

Les décideurs politiques, les autorités chargées de la gestion de l’eau, ainsi que (souvent) les services publics de l’eau ayant également un rôle de régulateur, sont en mesure de mettre en œuvre une GIRE institutionnelle complète, concernant des activités totalement intégrées basées sur la mise en œuvre d’activités intersectorielles à l’échelle d’un bassin versant ou d’un bassin. Le processus complet, du lancement du processus au début de la mise en œuvre, peut prendre environ 2 ans pour un plan au niveau du bassin versant. Les étapes de base du processus de planification de la GIRE sont les suivantes :

• Mise en place d’un comité de pilotage, formé de femmes et d’hommes
• La mise en place de structures de consultation multipartites à différents niveaux, comme un comité de bassin, assurant la représentation de chaque secteur, y compris des communautés locales et de l’environnement
• Préparation d’un rapport sur l’état du bassin versant
  • Inventaire des ressources en eau
  • Inventaire de l’utilisation de l’eau, y compris les gros utilisateurs d’eau.
  • Préparation d’un bilan hydrique, par exemple à l’aide d’un modèle de planification du bassin versant.
  • Caractérisation du bassin versant (environnement politique, caractéristiques physiques et socio-économiques, analyse des écarts entre les sexes en matière de gestion de l’eau).
  • Identification des principaux problèmes et défis au sein du bassin versant (sur la base des consultations des parties prenantes et du travail de terrain).

• Préparation du plan GIRE
  • Développer une vision du bassin versant et des objectifs clés, aux niveaux socio-économique, environnemental et institutionnel (avec consultation des parties prenantes).
  • Développer des scénarios de demande en eau future (avec consultation des parties prenantes).
  • Prioriser les interventions et les activités axées sur les résultats, pour atteindre les buts et les objectifs, en tenant compte des résultats de l’analyse des écarts entre les sexes (avec les consultations des parties prenantes).
  • Développer des interventions spécifiques (plan de mise en œuvre) basées sur les défis actuels et futurs identifiés, avec des échéances, des indicateurs de résultats, une autorité responsable et un budget.
• Mise en œuvre du plan GIRE
• Suivi et évaluation, y compris les enseignements tirés (pour d’autres bassins versants)

Exemple : Politique du secteur de l’eau de la Jamaïque – Stratégies et plans d’action (Ministère de l’eau et du logement) :

Plan d’action pour les ressources en eau
Action / Projet	Conception et construction de bases de données hydrologiques
Horizon de planification	Court terme
Durée (années)	1
Coût	18 000 $ US
Source de financement	Subvention / GoJ Budget de l’ARB
Agence de mise en œuvre	Autorité des ressources en eau
Remarques	La conception a commencé en interne

En tant que service public – non régulateur

En tant que service public sans rôle d’autorité de l’eau ou de régulateur et donc sans mandat intersectoriel, une approche GIRE ” légère ” peut être explorée. La GIRE légère est l’application des principes de Dublin par des individus et des institutions, au sein de sous-secteurs et à des échelles inférieures à celle du bassin, dans le contexte de leurs propres capacités et opportunités.

Là où les cadres politiques pour la planification et l’allocation des bassins fluviaux sont soit absents, soit inefficaces, la GIRE “légère” constitue un bon point de départ pour jeter des ponts entre les sous-secteurs. Les approches légères visent à développer des approches basées sur l’application des principes de la GIRE à toutes les étapes du cycle du projet. L’hypothèse est que si tous les acteurs des sous-secteurs appliquent les bonnes pratiques de la GIRE à leur propre niveau, dans leur propre travail, cela conduira à son tour à l’émergence d’une meilleure gestion des ressources en eau au niveau local.

Les sociétés de distribution d’eau ne peuvent, de manière réaliste, planifier que pour les utilisateurs d’eau qui font partie de leur service. Il s’agit des consommateurs domestiques, et souvent des utilisateurs industriels ainsi que des utilisateurs agricoles s’ils n’utilisent pas de puits privés. La gestion des effluents d’eaux usées traitées peut également entrer dans le champ d’application, si le traitement des eaux usées fait partie du mandat de la compagnie.

Les étapes de base d’un processus léger de planification de la GIRE sont rapides, basées sur la participation locale et une approche ascendante. Par définition, elles n’abordent pas tous les aspects (tels que la socio-économie) et manquent les aspects politiques.

• Création d’un groupe de travail
• Mise en place d’une consultation des parties prenantes locales, avec une représentation de chaque secteur considéré (tel que domestique, industriel, environnement), des femmes et des hommes.
• Préparation d’un rapport d’étape
  • Inventaire des ressources en eau
  • Inventaire des utilisations de l’eau
  • Préparation d’un bilan hydrique
  • Identification des principaux problèmes et défis, y compris les questions d’écart entre les sexes (sur la base des consultations des parties prenantes et du travail de terrain)
• Préparation du plan GIRE
  • Prévision des tendances futures de la demande en eau (avec consultation des parties prenantes)
  • Développer des objectifs clés pour relever les défis identifiés
  • Prioriser les activités pour atteindre les objectifs
  • Développer des interventions spécifiques, avec des échéances, des indicateurs de résultats, une autorité responsable et un budget.
• Mise en œuvre du plan GIRE
• Suivi et évaluation, y compris les enseignements tirés

Exemple : Politique du secteur de l’eau de la Jamaïque – Stratégies et plans d’action (Ministère de l’eau et du logement) :

Domaine d’intérêt	Améliorer la couverture des services d’eau potable et d’assainissement et l’efficacité opérationnelle.
Stratégie	Encourager la conservation et l’utilisation efficace de l’eau par les consommateurs.
Activité	Révision et mise à niveau du programme de gestion de la demande (DSM)
Durée (mois)	6
Coût	100 000 DOLLARS US
Source de financement	MoWH/OUR
Agence de mise en œuvre	MoWH/OUR
Statut	Programme de conservation des clients en cours de mise en œuvre – recherche de financement pour la mise en œuvre complète du programme DSM.

2.3. Mise en œuvre du plan GIRE

Suivi et évaluation

Le suivi et l’évaluation (M&E) de la mise en œuvre du plan de GIRE est essentiel pour assurer la compréhension de quelles interventions fonctionnent et pourquoi, et ce qui doit être ajusté. Le suivi permet de suivre les progrès vers les objectifs identifiés et de démontrer l’impact des efforts. Les résultats du S&E doivent être réinjectés dans le processus de planification.